张湾区车城路街道：重视消防安全，发动“九小场所”经营者主观能动性

内容摘要：　蒋碧昆：《中华人民共和国宪法名词简说》，湖北人民出版社1957年版，第44—45页。

蒋碧昆：《中华人民共和国宪法名词简说》，湖北人民出版社1957年版，第44—45页。

比如，联邦行政法院、各州的宪法法院，或者一些外国的宪法法院，比如在奥地利宪法法院，[46]助理也会参加审议。在实践中，很少会出现这样的情况，即主审法官首先计划在分庭做决定时，请求其所在的审判庭。

[75]法国有一个专门的宪法法院，即宪法委员会，然而它的权限比联邦宪法法院的权限要少得多。宪法法院事实上是一个超党派的审判机构——在此类法院中，这绝非理所当然——理由后续我还会谈及。该条款讨论了为法院减轻负担而建议的所谓恶意诉讼费用的问题，该费用在恶意提出的宪法诉愿登记到注册程序时缴纳，参见：Wilhelm Schluckebier, Warum hält das Bundesverfassungsgericht eine »Mutwillensgebühr« für erforderlich?, ZRP 2012, S. 133 ff.; Jochen Neumeyer , Ein Hilferuf aus Karlsruhe, DRiZ 2013, S. 52; kritisch Rüdiger Zuck, Die Mutwillensgebühr im Verfassungsbeschwerdeverfahren, NVwZ 2012, S. 1292 ff.; ders., Warum hält das Bundesverfassungsgericht eine »Mutwillensgebühr« für erforderlich?, ZRP 2012, S. 219 ff.; Eberhard Foth, Warum hält das Bundesverfassungsgericht eine »Mutwillensgebühr« für erforderlich?, ZRP 2012, S. 251; Christan Rath, Externe Vorprüfung statt Abschreckungsgebühr, AnwBl. 2012, S. 979. [17]数据展示参见：Gertrude Lübbe-Wolff, Die erfolgreiche Verfassungsbeschwerde, Anwaltsblatt 2005, S. 509(512). [18]根据一个2014年出版的Allensbach民意调查机构的问卷，79%的公民都非常非常信任联邦宪法法院。法院最重要的文化成就——之所以最重要是因为其他的成就都依赖它——是审议运行的方式和类型：免受政治团体的影响，非常客观、非常彻底、非常注重共识导向。[74]作为议会制的母国，英国直到最近才意识到对法律条例进行司法审查，而且只是审慎的遵守根据《欧洲人权公约》赋予英国的义务。

法官是先将所有处理程序转交给助理，还是从一开始自己处理大一部分事务，这是一个如何适当分工的问题，与许多其他事情一样，具体法官的处理方式有所不同。有些公民根本不能直接求助这些法院，有些法院甚至都无权审查普通法院的裁判。中央强有力的统一领导，全国统一的计划和纪律是建设社会主义强国的需要。

这样，区域治理的原则既包括处理政府与市场关系的原则又包括处理政府间关系的原则，既包括处理政府间层级关系的原则又包括调整政府间横向关系的原则。这就意味着，中央统筹与地方负责相结合原则直接支持了大湾区战略原则的形成。五、中央统筹与地方负责的意义 党的二十大报告指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。邓小平同志总结认为，教训是过去的央地分权都没有取得成功，权力仍然过分集中，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权。

区域协调是我国五大发展理念的重要组成部分，是中国特色区域治理实践和成功经验的高度概括和理论提升。领导与执行适用于治理主体的职责分工，也是我国组织法上所采用的分类，但难以充分体现执行者的主动性和积极性。

前一分类侧重于国家治理活动的功能，不适合用于职责分工，因为每个主体往往既有决策又有执行和监督功能。在组织制度上，毛泽东主席认为某些中央主管部门一竿子插到底的做法影响了地方自主权，必须通过制度予以纠正和规范，指出对有些行政主管部门可以实行中央领导地方的制度，但对有些行政主管部门却应实行中央指导地方的制度。另一方面地方事权也可能导致行政壁垒，影响市场的统一。除了众所周知的历史原因外，从法律上说国家赋予特别行政区的高度自治权也是以《宪法》第3条第4款的央地事权分工原则为依据的。

三、中央统筹与地方负责的内涵 国家的行政区划治理侧重于对人的治理，主要在于实现公共秩序。他认为，平衡既要考虑到内地的战备优势又要考虑到沿海的工业基础和技术优势，实现相互促进而不是相互掣肘。在地区协作阶段，中央对地区平衡发展的布局并没有制度化的努力。中央统筹意味着中央负责区域治理事务的顶层设计。

但一方面地方事务往往具有外溢性，不可能完全局限于本行政区域。在描绘未来前景时强调要进一步促进区域协调发展。

在确立央地分级管理、以地方为主的区域治理原则后不久，我国实行了市场经济体制。除了地方的层级关系，他认为地方间的关系还包括省际关系和市际关系，认为省际、市际关系的性质应当是顾全大局、互助互让。

中央统筹意味着中央对区域合作事务的协调、指导和监督。这种事权分工是以行政区划为单位的。由此可见，中央统筹与地方负责所实践的宪法上央地事权分工已经远远超出了纯经济事务的范围，而发展到可持续发展、社会保障和精神文明建设等更广阔的领域。如为了疏解北京的非首都功能，在京的有关单位搬迁到雄安后，职工子女还能否在京完成义务教育，能否在京参加高考等，都需要中央统筹各部门的政策协同。中央统筹原则意味着中央对所有区域治理事务都具有统一领导权，要总揽大局，积极作为。在上述市场经济体制和央地事权分工改革的基础上，总结实行央地分级管理、以地方为主原则的经验，以习近平同志为核心的党中央于2015年在关于十三五规划的建议中提出了协调发展的新理念，要求实现区域协调发展。

在区域治理中，中央统筹和区域协调的提法都源于2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。地方各级都应当有相应的自主权，地方主体的上级不能把下级框得太死。

二、我国区域治理原则的形成 《论十大关系》所确立的央地政策，经过二十多年的实践，有经验也有教训。区域协调是依宪治国和依宪执政的伟大实践，中央统筹与地方负责原则是宪法实施的重大成果。

对省际、市际之类跨行政区地方关系，毛泽东主席虽然只是附带性地分析，但这些分析却弥足珍贵，对后来的区域合作至关重要。在实践中，中央的指导、协调和监督有多种形式，其中之一就是中央有关部门直接参与区域合作的磋商，指导区域合作协议的缔结，对区域合作协议进行备案等。

习近平总书记在党的二十大报告中总结十年来的伟大成就时指出，我们制定一系列具有全局性意义的区域重大战略。我国的区域合作范围有一个逐步扩大的过程。在这个前提下，不应把所有事权都集中在中央，而应给予地方必要的事权及自主权，以便地方独立自主、因地制宜地处理地方事务。调整珠三角合作区为大湾区，在推动区域协调发展的同时促进香港和澳门尽快融入国家发展和民族复兴的伟业。

以下来源于该著作者不再一一注明。央地事权分工原则不仅指导权限的划分而且指导权限的行使。

1993年国家进行了具有重要宪法意义的分税制改革，增加了地方的财政收入和财政自主权，逐渐形成了地方的利益主体身份。如果没有中央统筹，则北京在河北建设雄安新区是难以想象的，安徽进入长三角区域是难以达到入门标准的，广东省与香港、澳门特别行政区的合作很难取得实质性进展。

按照这一原则，除由中央管理的区域治理事务外，其他都由地方管理。[4]中央统筹原则意味着中央可以积极谋划区域发展战略，在区域治理中可以进行积极调控，是宪法上民主集中制原则中集中的体现。

毛泽东主席的上述主张并不是他的个人观点，而是在调查研究基础上经中央政治局集体讨论而形成的中央政策。这两次改革是全国性、普遍性的制度建设，而不只适用于部分地区和部分领域。其中的原因不仅仅在于我们思想认识不足，还在于法制很不完备，也很不受重视。地方负责原则是宪法上民主集中制原则中民主的体现。

上述宪法意识虽然只是初步的，但重要的是提出了区域治理任务，并揭示了区域治理在国家治理体系和治理能力中的地位。地区协作实行中央和地方分级管理，以地方为主的原则。

地方负责中的地方，既包括地方人大又包括地方政府。2016年，国务院再次进行了具有宪法意义的划分央地财政事权及支付责任改革，实现了事权与财权的一致性。

基于区域协调治理理念，就有了政府、企事业组织以及个人等多方主体的参与，形成政府与市场、个人与组织、政府机关相互间、市场主体相互间等多重关系。国家赋予香港、澳门特别行政区高度自治权的本来目的，是促进其更加繁荣稳定。